资源环境紧约束下的土地利用:竞争与冒险

资源环境紧约束下,不同土地用途之间的竞争加剧,有限的土地资源只能在耕地、建设用地、生态用地之间进行转换。在激励机制的作用下,地方政府对不同土地用途的重要性进行排序,将满足经济增长需求的建设用地排在首位,但在垂直管理体制下,耕地、生态用地等控制指标的达成与否关系到自然资源部门、生态环境部门的核心利益。在横向与纵向的双重约束下,同一层级不同职能部门既存在共同利益也存在冲突,不同土地用途之间的竞争演变为不同政府职能部门之间的竞争。当职能部门之间存在利益冲突时,出现土地利用冒险行为,如将基本农田转变为生态用地以获取绿色政绩,将生态用地转变为生产力极低的耕地,这些行为不利于自然生态系统的可持续发展和福利的最大化。整理存量建设用地、发展可持续集约农业、系统管理自然资源能在一定程度上缓解地类之争。

安徽财经大学科学研究基金资助项目“社会生态系统框架下中国耕地保护制度实施绩效与柔性助推策略研究”(项目编号:ACKY1810ZDB);

资源环境; 土地竞争; 注意力竞争; 冒险行为; 平衡策略;

F301.24

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